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  • []  为适应现代农业发展需要,进一步促进设施农业健康有序发展,国土资源部、农业部日前联合下发《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(以下简称《通知》),在加大政策扶持力度保障设施农业合理用地需求的同时,进一步规范设施农用地的使用,强化部门执法监管。
      《通知》共分为四部分:一是合理界定设施农用地范围。《通知》将设施农用地具体划分为生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地,进一步明确三方面范围。在界定范围时,将规模化粮食生产所需的配套设施用地,纳入设施农用地范围,以支持土地规模经营和规模化粮食生产;同时,将附属设施中的生活用地从设施农用地范围中剔除。《通知》明确,严禁随意扩大设施农用地范围,经营性粮食存储、加工和农机农资存放、维修场所,以农业为依托的休闲观光度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐,以及各类农业园区中涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等用地,必须依法依规按建设用地进行管理。
      二是积极支持设施农业发展用地。《通知》重点就“设施农业用地按农业用地管理”、“合理控制附属设施和配套设施用地规模”、“引导设施建设合理选址”、“鼓励集中兴建公用设施”等内容做出规定。《通知》明确,生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产,其性质属于农用地,按农用地管理;生产结束后,经营者应按相关规定进行土地复垦,占用耕地的应复垦为耕地。对于平原地区从事规模化粮食生产涉及的配套设施建设,选址确实难以安排在其他地类上、无法避开基本农田的,经论证后可占用基本农田。
      三是规范设施农用地使用。《通知》要求,从事设施农业建设的,应通过经营者与土地所有权人约定用地条件,并发挥乡级政府的管理作用,规范用地行为。用地协议由乡镇政府、农村集体经济组织和经营者三方签订,并与设施建设方案报县级国土资源主管部门和农业部门备案,不符合设施农用地有关规定的不得动工建设。
      四是加强设施农用地服务与监管。《通知》要求,主动公开设施农用地建设与管理有关政策规定、加强设施农业用地监管,严格设施农用地执法。并强调,经营者必须按照协议约定使用土地,确保农地农用;不得改变土地用途,禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设;不得超过用地标准,禁止擅自扩大设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模;不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质,精致擅自将设施用于其他经营。与此同时,设施农用地使用和管理情况将纳入省级政府耕地保护责任目标考核内容。(2014-10-17 15:57)

  • [吕苑鹃]  9月11日下午,国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察姜大明主持召开第24次部长办公会,研究有关支持现代农业促进设施农业健康发展用地政策。
      会议指出,发展设施农业是党的十八大报告和中央一号文件的明确要求,是转变农业发展方式、建设现代农业的重要内容,事关社会经济发展全局。国土资源部一贯高度重视以用地管理服务现代农业发展,先后联合农业部下发了《关于加强农用地管理促进农业生产结构调整有关问题的通知》和《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》等文件,有效促进了设施农业的发展。近年来,随着新型经营主体的出现和规模化粮食生产的发展,实践中出现了一些新情况、新问题,如粮食规模化生产所必须的一些配套设施未纳入设施农用地范围,一些地方以发展设施农业为名违法违规占地,甚至搭建“大棚房”等,这些都迫切需要从政策层面上规范并予以解决。
      会议强调,对于设施农用地管理中出现的新情况、新问题,要立足实践,不断健全和完善现行的设施农业用地政策。一方面,要加大支持服务力度,从有利于支持设施农业和规模化粮食生产发展、规范用地管理出发,合理界定设施农用地范围,积极支持设施农业发展用地。另一方面,要切实加强设施农用地服务与监管,主动公开设施农用地分类与用地规模标准、相关土地利用总体规划等有关规定要求,加强监督、严格执法,不定期组织开展专项检查,促进设施农业健康有序发展。
      会议还听取了有关建设用地会审情况的报告。部长办公会后,姜大明主持召开了第30次部党组会议,传达学习了习近平总书记在中央财经领导小组第七次会议上的重要讲话。
      部领导库热西、张少农、王世元、赵凤桐、胡存智、钟自然出席会议。部有关司局和直属单位负责人列席会议。(2014-09-12 08:27)

  • [周怀龙]    高效农业、设施农业是农业现代化发展的方向。10月25日,部耕地保护司有关负责人就国土资源部、农业部联合发布的《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》出台的背景、总体思路及具体政策措施等,回答了记者的提问。 
        记者:首先,请您介绍一下,我国设施农用地管理的现状是什么?
        负责人:国土资源部建部以来,就农业结构调整用地管理先后制定了一系列政策,明确了管理的基本思路,即设施农用地以建造临时或永久建(构)筑物为标准,划分为两类:属临时建(构)筑物的,按农用地管理,不需办理农用地转用审批手续,但要签订复垦协议,县级备案;属于永久建(构)筑物的,按照建设用地管理,须办理农用地转用审批手续,占用耕地的须占补平衡。
        目前,天津、上海、浙江、成都等地出台了设施农用地管理办法及用地标准,这些做法有如下特点:一是将设施农用地区分为办理和不办理农用地转用审批手续两类,划分标准有差异,有的按临时设施或永久设施划分,有的按地表是否固化划分。二是对附属设施部分的用地进行规模控制,附属设施内涵不一,规模控制标准也有所差别。三是设定的用地管理程序基本一致。不办理农用地转用手续的,签订复耕协议,县级备案,不作为耕地减少考核;办理农用地转用手续的,实行耕地占补平衡。四是如何办理农用地转用审批手续,用地如何符合土地利用总体规划、计划,各地没有具体规定。
        记者:在设施农用地管理方面,目前存在哪些问题?
        负责人:随着农业现代化进程加快,传统农业向现代农业转变,农村土地流转加快,农业规模化经营扩大,新建农业设施越来越多,占地量也越来越大。目前,也存在一些问题,比如,各地有关部门对设施农业一般不立项,承包土地流转中转入方直接与村里协商,相关管理部门很少介入用地管理;按规定应实行用地审批的,也很少按规定操作,导致设施农用地实际处于自发状态,借设施农业名义违法占地用地案件频发,农民土地权益时常受到损害。
        造成这些问题的主要原因,一是临时与永久农业设施缺少具体的划分界限,用地管理时难以掌握;二是由于设施用地不同于独立的非农建设项目用地,难以预先纳入土地利用总体规划,用地实际难以报批。
        记者:针对上述问题,《通知》完善管理的总体思路是什么?
        负责人:高效农业、设施农业是现代农业发展的方向。支持设施农业发展,有利于提高农业生产效率,有利于农民增产增收。完善设施农用地管理总的指导思想是:从兴建农业设施目的是促进农业生产发展的实际情况出发,将农业设施区别于其他非农建设项目,有针对性制定适度灵活的用地政策,支持设施农业发展;同时,严格防止以发展设施农业为名,擅自进行非农建设,违法扩大建设用地规模。
        记者:在完善管理上,《通知》中提出了哪些改进的政策措施呢?
        负责人:完善管理的具体政策措施上,有以下几点需要说明的:
        第一,设施农用地全部按农用地管理,坚持农地农用。依据《土地利用现状分类》,设施农用地与耕地、园地、草地等并列,均属于农用地。按照此分类原则,设施农用地中无论是直接用于农业生产的生产设施用地还是其他附属设施用地,均按农用地管理。
        第二,界定生产设施用地和附属设施用地范围。设施农用地进一步细分为生产设施用地和附属设施用地。生产设施用地包括:工厂化作物栽培中,有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地;规模化养殖中的畜禽舍(含场区内通道)、畜禽有机物处置等生产设施以及绿化隔离带用地;水产养殖池塘、工厂化养殖、进排水渠道等水产养殖的生产设施用地;育种育苗场所、简易的生产看护房用地等。附属设施用地包括管理和生活用房用地、仓库用地、硬化晾晒场、生物质肥料生产场地、符合“农村道路”规定的道路等用地。
        第三,明确设施农用地管理方式。其一,兴建农业设施的,经营者应拟定设施建设方案,与农村集体经济组织签订用地协议。如果涉及土地经营承包权流转的,还要先与农村集体经济组织和承包农民签订流转合同。其二,生产设施占用耕地的,生产结束后由经营者负责复耕,不计入耕地减少考核;附属设施占用耕地的,由经营者按照“占一补一”要求负责补充占用的耕地。其三,对设施农用地中的附属设施用地明确控制规模,省级国土资源部门会同农业部门制定具体用地标准。
        第四,设施农用地由县级政府审核。农业部门重点就农业设施建设的必要性和可行性,承包土地用途调整的必要性与合理性,以及经营者农业经营能力和流转合同审核把关,国土资源部门就用地的合理性、合规性、用地协议和补充耕地情况审核把关。
        申请设施农用地时,设施农业经营者拟定设施建设方案,方案内容应包括项目名称、建设地点、用地面积,拟建设施类型、数量、标准和用地规模等;与农村集体经济组织协商土地使用年限、土地用途、补充耕地、土地复垦、交还和违约责任等土地使用条件,协商一致后签订用地协议。涉及经营承包权流转的,附土地承包经营权流转合同。经营者持设施建设方案和用地协议及相关土地承包经营权流转合同向乡镇政府提出用地申请。由乡镇政府呈报县级政府。
        国有农场的农业设施建设与用地,由农场提出,经农场主管部门初审后,送县或县级以上人民政府审核。
        第五,设施农用地“三不得、三禁止”。即不得改变土地用途,禁止擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设;不得超过用地标准,禁止擅自扩大设施用地规模或通过分次申报用地变相扩大设施用地规模;不得改变直接从事或服务于农业生产的设施性质,禁止擅自将设施用于其他经营。
        设施农用地由国土、农业部门共同监管,建立共同责任机制。市县国土资源部门、农业部门和乡镇政府都应将设施农用地纳入日常管理,建立制度,分工合作,形成联动工作机制。
        设施农用地使用情况要纳入土地巡查和卫片执法检查范围,不符合规定要求的设施农用地计入违法用地,督察机构要加强对督察区域内设施农用地的监督检查。市县国土资源部门发现设施农用地未依法报市县政府审核或擅自改变用途、违法违规用地的,应依法严肃查处。
        记者:以农业为依托的休闲观光项目以及各类农业园区用地,属于设施农用地吗?
        负责人:以农业为依托的休闲观光项目以及各类农业园区,不属于设施农业。其用地中相关农业生产的部分,属于农用地,依据规定按农用地进行管理;涉及建设永久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、中高档展销等的用地,不属于设施农用地范围,按非农建设用地管理。确需建设的,必须符合土地利用规划,依法办理建设用地审批手续。 (2010-10-26 11:08)

  • []8月3日到5日,国家土地督察北京局对北京市平谷、密云、怀柔、顺义、昌平、通州、大兴和房山等8个区县设施农业违法用地整改工作情况进行检查验收。验收结果表明,截至8月5日,北京市38个以设施农业为名违法占地项目中,除司法保全等3个项目外,其余35个项目违法建筑全部拆除完毕,拆除总面积276557.28平方米,拆除率100%。38个项目共须拆除整改建筑2695栋,整改到位率为84.90%,复垦率达到79.14%。目前,通州、昌平已将5名相关责任人移送公安机关,房山免职1名村党支书。

    各区县党委、政府普遍把整改工作上升到贯彻落实科学发展观、提高执政能力的高度,将这次整改作为一项重要的政治任务来抓。顺义、昌平、密云、大兴、房山等区县书记、区县长都多次召开各委办局、乡镇领导干部参加的会议,落实责任,强化问责。各区县委、政府认识统一,态度明确,要求各级各部门主要领导切实负起责任,紧紧抓住时间节点,加大整改力度,确保政令畅通。昌平区委、区政府召开了全区各级500人参加的动员部署会,区委书记亲自进行了动员部署。顺义、密云、平谷、大兴等区县主要领导还亲自到达违法项目拆除现场进行督办。8月3日,验收组针对平谷区峪口镇北京杨桥果品产销专业合作社以农业设施为名违法占地开发项目整改不到位、验收不合格和出现不稳定因素的问题,提出了严肃的要求。平谷区委、区政府召开紧急会议认真研究,统一思想,承诺三天内整改到位并做好稳定工作,坚决完成整改任务,并请求验收组再次验收。区委书记、区长亲临现场督办,确保了整改质量。8月9日,经验收组再次现场验收,该项目占地已完全复耕,整改工作达到了验收标准。

    北京市国土局高度重视整改工作,要求各区县多措并举,在本行政区域内进行集中清理和查纠整改,依法进行查处。其间,市国土局会同农委进行了联合检查,并在7月初进行了自查验收,督促各区县整改落实到位。

    北京市政府组织各级政府及有关部门,认真分析设施农业违法用地产生的诱因,从源头上抓起,积极构建规范管理的长效机制。一是规范管理。多个区县政府组织国土、农委等部门认真研究,明确非农设施的认定标准,规范设施农业项目的用地标准、建设规模、耕保责任等问题,如昌平、房山等地出台了设施农业发展指导意见文件。二是创新机制,全程监管。顺义创立了设施农业监管“六个机制”,通过实行项目申报制、联审制、资质审核制、生产制、合同制和监理制进行全程管理。三是强化监管。怀柔对设施农业管理实行“四有”,做到区镇有规划、建设有标准、完工有验收、合格有补贴,并制定实施了对设施农业的七部门“联批、联审、联检”制度。多个区县落实乡镇属地管理责任,加大对辖区的动态巡查力度,形成区、镇、村三级土地动态巡查网络体系。四是强化联动。大兴区根据文件要求,对涉嫌土地犯罪的,国土分局只需确定土地面积、现状地类、规划用途,即可移送立案侦查。五是建立共同责任机制。多数区县协调相关部门对整改规范的大棚项目纳入管理,巩固整改成果,加强后期监管,防止反弹,指导设施农业健康有序发展。(记者 周楚军 通讯员 马曙光)(2009-08-18 09:23)

  • []近日,国家土地督察北京局与北京市国土资源局组成联合督察组,对北京市部分以设施农业为名的违法占地项目,特别是非法占用大量耕地的整改查处进展情况进行了跟踪督察。
    联合督察组先后赴北京市昌平、通州、大兴、房山、门头沟、顺义、怀柔、平谷和密云等9个区(县),对各区县的整改工作进展情况进行督导检查。督察组认真听取了各区(县)政府的情况汇报,实地查看了14个设施农业违法占地项目,同时充分利用与各级干部面对面交流的有利时机,在各区县召开的整改汇报会上进行了政策宣讲,澄清了一些干部的错误认识和思想误区,使各区县主要领导、分管领导及各乡镇政府和相关部门负责人进一步提高了认识,为做好整改后续工作奠定了良好基础。从这次联合督察情况看,北京市各级政府对部分设施农业违法占地的查处整改工作高度重视、措施得力,并取得了良好效果。
    根据国家土地总督察、副总督察的批示,国家土地督察北京局及时与北京市政府和国土资源局进行了沟通协调,并下达了整改意见书。北京市政府高度重视,于6月1日专门召开市长办公会,专题研究以设施农业为名变相进行房地产开发问题的整改工作。郭金龙市长要求:“各区(县)对土地问题要高度重视起来,要认真贯彻执行中央对农村的土地政策,高度重视农民的合法权益,给后人多留些空间,要对得起历史”,并要求北京市各级政府和各级干部要站在对党和国家事业负责的高度,站在建设首善之区和为子孙后代着想的高度,重视以设施农业为名变相进行房地产开发非法占用耕地问题,要把这次整治当作重要工作来对待,切实把国家有关土地政策落到实处。各区(县)政府在督察组实地督察期间给予积极配合,并切实加大了宣传教育力度,同时对各级干部进行了一次整改工作再动员,进一步增强了各级干部的责任意识,有力地推动了整改工作的顺利推进。
    通过参加跟踪督察,记者了解到,北京市各区(县)政府对以设施农业为名违法占地问题十分重视,采取了多种措施认真整改。一是加大了查处力度。如昌平区积极引导和督促开发商在规定时限内进行拆除或改造;对拒不整改的,坚决予以强制拆除。二是强化属地管理责任。顺义区强化乡镇政府的属地管理责任,加强对村委会的管理教育和工作指导,实施了区、镇、村三级土地巡查制度,建立了村级信息员队伍,要求各镇实行“零报告”制度,每天向区政府汇报并向全区通报。三是加强政策引导。昌平区、大兴区等区县责成有关部门抓紧研究制定规范设施农业发展的实施意见,对设施农业的建设标准等事项作出明确规定,确保设施农业依法依规、规范有序发展。四是加强协调配合。按照国家土地督察北京局有关要求,从4月15日起,北京市国土资源局、北京市农委即对北京市部分区(县)进行了联合检查。5月18日,两部门又联合下发了《关于严禁以农业结构调整为名擅自搞非农建设的函》(京国土监函〔2009〕653号),要求各区(县)政府作为责任主体,对本行政区域内以农业结构调整为名擅自搞非农建设的项目进行一次集中清理和查纠整改。
    督察结果显示,各区(县)普遍加大了拆除整改力度。如顺义区确定了“自拆、助拆、强拆”三个阶段,组织了区、镇政府、国土、公安、城管、消防等多部门进行联合拆除。目前该区的4个设施农业违法占地项目的违法建筑已经基本拆除。在一些区(县)拆除现场,区(县)政府主要领导责成相关部门加强联动配合,对未拆除的违法建筑加大拆除力度,尽快拆除完毕。现各区(县)整改工作已进入执法攻坚阶段,区(县)政府表示,将采取强有力措施积极进行整改,确保整改行动按照规定时间完成任务。截至6月18日,北京市共清查出以设施农业为名进行房地产开发的违法用地项目38个,主要分布在房山、昌平、顺义、大兴、通州、怀柔、平谷、密云8个区(县)。上述违法项目占用土地总面积5072亩,其中占用耕地面积3443余亩(基本农田面积2321余亩)。已建成单体大棚3157栋,违法建筑2548间,违法建筑面积30 余万平方米。目前,已完全拆除20个,正在拆除的有12个,做好拆除准备的有6个。累计拆除违法建筑15万多平方米,拆除率45.61%。其余违法项目,已由北京市有关区(县)国土分局下达了责令整改通知书或进入立案查处程序,并制定了拆除整改计划,各项工作正在抓紧落实中。
    国家土地督察北京局领导对记者表示:“督察结果表明,对发展设施农业中出现的土地违规违法行为,只要地方政府主动超前预防,密切跟踪,是可以预防的。乡镇政府不仅是耕地保护第一责任人,也是查处违法建设的责任主体。在设施农业等违法占地的预防监管中,最重要的还是要强化乡镇政府的属地管理责任,加强一线监管,做到早发现、早报告、早制止。下一步,国家土地督察北京局将进一步加大督察力度,坚决贯彻国家土地总督察、副总督察批示精神,确保北京市设施农业违法占地问题依法依规整改查处到位。”(记者 周楚军 通讯员 马曙光)
    把“大棚房”管控住
    北京市政府采取有效措施,依法依规整改查处设施农业违法占地问题,遏制了“大棚房”蔓延的势头。
    对设施农业违法占地可能产生的后果必须保持高度警惕。北京市存在的以设施农业为名变相进行房地产开发问题,实质上是“小产权房”的新变种。其他一些地区已开始效仿,如治理不力,很可能会形成新一轮的“小产权房”建设高峰,对全国土地市场秩序造成新的冲击。
    《基本农田保护条例》第十七条明确规定:禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》明确规定“禁止以设施农业占用基本农田变相进行房地产开发”。各级政府和国土资源管理部门对假借发展设施农业的名义搞非农建设的违法行为,必须予以坚决制止,并将此种违法苗头制止在萌芽状态,真正把“大棚房”管控住,把耕地保护的政策落在实处。(子 水)(2009-07-01 09:22)

  • []6月12日,记者从北京市土地执法工作会上获悉,近一段时间,针对部分区(县)以设施农业、观光农业为名,擅自改变土地用途,变相进行违法建设,北京市委、市政府及时采取有力措施,坚决依法遏制。目前,在发现的34个违法项目中,完全拆除8个,正在拆除5个,拆除非法建(构)筑物近6万平方米,力争6月底前全部整改。

    据北京市国土资源局负责同志介绍,以设施农业为名进行的违法建设来势汹汹。今年4月中旬至5月中旬,市国土资源局会同北京市农委,对北京市郊区区(县)农业结构调整项目进行初步清理,发现非法用地设施农业项目34个,分布在昌平、通州、顺义、房山、大兴等8个郊区(县)。这些违法建(构)筑物占地约4617.3亩(含基本农田1705.3亩)。其中,违法建设的农业大棚数量占全市农业大棚总量的2.2%,占地1431.4亩,占总用地量的31%。承租方在修建蔬菜大棚时,还在旁边和内部建设“配套用房”对外租售。租期一般为20至50年,每套价格从18万元到60万元不等。各类“配套用房”占地554.1亩,占总用地的12%。

    据了解,以设施农业为名进行房地产开发,一是破坏了农业生产,占用耕地和基本农田。之所以打着设施农业的旗号,是试图逃避检查,瞒天过海。采取在大棚里盖房等隐蔽的方式,企图造成既成事实,迫使政府认可。二是侵害了农民的利益。这种房子建成后向城市居民租售,还“附送”大棚,使农民失去了耕地,农民长久生活失去保障。三是违反土地管理法律法规规定,侵占耕地和基本农田,危害国家粮食安全。

    5月18日,北京市国土资源局和北京市农委联合发函,要求各区(县)政府,一要加强对农业结构调整项目及其用地的管理,二要加强对农业结构调整涉农建设用地的监管,三要加强对以农业结构调整为名进行非农业建设行为的查处。目前,整治工作已取得成效,在发现的34个违法项目中,拆除和正在拆除的有13个项目。其余项目,部分由有关国土资源分局下达责令整改通知书或进入立案查处程序,部分由区(县)、乡(镇)政府为责任主体,拟定拆除整改计划。

    据悉,北京市将进一步采取有效措施遏制新生违法违规用地行为。
    一是各级政府和相关部门要明确责任,遏制利用农村集体土地进行非法建设行为。

    二是市国土资源局将与市农委、市监察局成立联合检查组对区(县)开展工作、清理检查等情况和下一步工作计划进行督导检查。

    三是由市国土资源局结合第九次卫片土地执法检查工作,就设施农业清理核查情况向区(县)通报,并对清理查纠整改不到位的限期挂账整改到位。

    四是区(县)政府作为清理、拆除和复耕的责任主体,6月 15日前,对辖区内以农业结构调整为名擅自搞非农建设的项目,再进行一次集中清理和查纠整改,对清理出的违法问题依法依规进行查处。同时,各区(县)要将清理和查纠结果报联合检查组办公室。

    五是各郊区(县)每周向联合检查组办公室报送违法违规设施农业项目查纠整改进度,直至清零。
    六是对违法违规用地问题严重、拆除整改不力的,国土资源部门将会同监察等部门直接立案查处,并视情况由监察部门予以行政追责。

    七是对于违法违规设施农业项目中破坏耕地、基本农田行为达到法定追责标准的,由国土资源部门依法移送司法部门,追究相关当事人的刑事责任。

    八是对于拆除后整改的违法违规项目用地,由区(县)、乡(镇)政府制定计划,限期恢复耕地原貌并组织复耕。(记者 王 博 周楚军)(2009-06-16 10:00)

  • []北京部分区(县)以设施农业为名搞违法建设,34个项目,涉及土地面积4617.3亩(含基本农田1705.3亩),着实来势汹汹。对这种违法违规占地现象,北京市的态度很明确,就是陈刚副市长所说的“三不”,即不搞变通,不开口子,不抱侥幸。
    这样明确的态度,是基于对以设施农业为名,用建设大棚作掩护,进行非法占地建设,实质是变相开发建设“小产权房”的违法性质的严肃认定。“大棚房”企图瞒天过海,逃避严格的土地管理法律法规政策,实质危害了农村长远发展,造成了危及社会稳定、环境保护等一系列问题,损坏了设施农业的名声。认清了“大棚房”的违法性质,政府自然就不能手下留情,要严加遏制、查处和整改。
    不少违法违规用地行为主体胆敢以身试法,往往源自其存在变通心理、侥幸心理,觉得一旦形成违法事实,政府就不会动真格的。事实证明,他们打错了算盘。陈刚副市长铿锵有力的“三不”清楚地表明,北京市政府的态度很坚定,6月底前将全部整改完毕。
    “大棚房”事件仍有不少教训可以汲取。一方面,正像贠小苏副部长所说的那样,要做到执法关口前移,重心下移,将土地违法违规行为遏制在萌芽状态;另一方面,要加大在社会上的宣传力度,普及国土资源法律法规知识,揭示出形形色色违法行为的本质,使“大棚房”在社会上没有市场。(博 之)(2009-06-16 09:52)

  • []“陶潜桃源,诸葛农耕,太公垂钓,敦颐莲池……”这些桃花源般的描述,来自北京郊区一个叫华尔克隐园的售房广告,原本以设施农业配套用房报批的建筑,竟然摇身一变成了“买房送大棚”的田园村舍?昨天,市国土局有关负责人表示,这类以设施农业、观光农业为名,擅自改变土地用途的违法项目,即日起在全市范围内停工停售。
    温室大棚配套房变住宅
    花上30多万元,就能在京郊拥有一套530平方米的独门独院,其中包括170平方米的大棚,270平方米的院子,还有一套75平方米两室一厅的住房。“隐园”是昌平区兴寿镇重点开发的旅游生态种植项目,占地面积608亩,规划建筑面积5万平方米,是以农艺、休闲、大棚种植为特色的休闲度假庄园。按照设计,园内配套设施齐全,包括超市、商务休闲会馆、高尔夫练习场及400套庭院。此外,小区内天然气、有线电视、电话、宽带、市政用电、温泉均入户。
    昨天下午,记者见到了“隐园”的真实面目。由于位置不在公路两旁,且周围建有较高围墙,又有建设中的温室大棚作遮挡,让人很难将这里与商品房“小区”联系起来。走近查看,每一座大棚的边沿仍保留着与其相连的配套用房拆除后的残垣断壁,按照硬化地面的面积来看,一座配套房的面积约有六七十平方米。
    “这是一起典型的以修建温室大棚、发展设施农业为名,将大棚配套用房修建为商品住房,并以出租名义向市场销售的案件。”市国土局局长魏成林介绍,“隐园”项目占用土地的规划地类为一般农用地和基本农田,项目建设用地属违法占地。
    34个违法项目侵占千亩农田
    和“隐园”的模式一样,本市郊区县的违法“设施农业”项目自去年下半年以来,开始频频现身招揽买家。今年4月中旬至5月中旬,市国土局会同市农委对本市郊区县农业结构调整项目初步进行清理,发现非法用地的设施农业项目34个,占地面积约4617.3亩(含基本农田1705.3亩)。其中包括农业大棚1431.4亩,各类“配套用房”554.1亩。
    魏成林介绍,本次发现的34个非法用地设施农业项目分布在郊区8个区县,占全市农业大棚总量的2.2%。主要通过承租方先与农村集体签订土地租赁协议,约定由承租方进行农业种养殖或农业观光园、生态园建设。此后,承租方在建设种植大棚的同时,在每个大棚旁或大棚内建设“配套用房”对外租售,租期一般为20年至50年左右,每套房屋价格18万至60万元不等,边建设边租售。
    截至目前,发现的34个项目中,完全拆除的有8个,其余项目正在落实拆除整改。
    已售大棚房处理以退款为主
    “北京部分区县发生的大棚房违法建筑新动向,值得有关部门反思和警惕。”国土资源部副部长贠小苏说,以建设设施农业温室大棚作掩护,开发商变相建设“小产权房”,其实质是无产权的违法建筑。“包括农村集体建设用地、未利用地在内,如果尚未办理手续,即使不是耕地,开发商擅自占用也属违法。”他强调说,国土资源部的态度十分明确:严禁将农用地擅自转为建设用地,对于农用地、特别是耕地,村镇干部无权自作主张与开发商签订土地承租流转合同。
    在已建、已售大棚房的处理问题上,市国土局有关负责人表示,已建、已售大棚房应视不同情况分别处理:占用耕地的在建大棚房必须拆除复耕;已建但尚未售出的大棚房应拆除超标的配套房、保留温室大棚用于农业建设;已经租售给市民的大棚房产权虽不受法律保护,但有关部门在处理时,会以积极协调开发商退款、减少购房人损失为宗旨。(记者 刘宇鑫)
     (2009-06-15 15:36)

  • []编者按 设施农业项目建设,是促进农业结构调整的途径之一。遗憾的是,在实际操作过程中,一些地区的设施农业变了味,成了房地产开发项目,北京华尔克隐园就是一例。

    设施农业的“变身”,给土地监管提出了新问题。为此,近日本报记者暗访“隐园”,以深入探寻“变身”的深层原因及应对之策。
    “陶潜桃源,诸葛农耕,太公垂钓,敦颐莲池,羲之兰亭,范蠡山林……”这些富有诗意的字眼,无疑对现代都市人极具诱惑力,它们全部来自北京郊区一个叫华尔克隐园的售房广告。

    花上30来万元,就能在京郊拥有一套530平方米的独门独院,其中包括170平方米的大棚,270平方米的院子,还有一套75平方米两室一厅的住房。“隐园” 是北京市昌平区兴寿镇重点开发的旅游生态种植项目,占地面积608亩,规划建筑面积5万平方米,是以农艺、休闲、大棚种植为特色的休闲度假庄园。按照设计,园内配套设施齐全,包括超市、商务休闲会馆、高尔夫练习场及400套庭院。此外,小区内天然气、有线电视、电话、宽带、市政用电、温泉均入户。

    从卫片、网络、信访等渠道捕捉到的信息,立即引起国家土地督察北京局的高度警觉。2009年2月24日,国家土地督察北京局工作人员一行来到当地展开巡查。

    随着“隐园”的现身,京郊以设施农业为名的地产开发真相逐步暴露;随着专项督察的进一步深入,在北京全市范围内展开的农业结构调整用地项目联合专项行动的大幕就此拉开。

    督察人员“看房”,华尔克隐园现身

    由于“隐园”不在大道两旁,且周围建有较高围墙,又有苗圃作为遮挡,不易察觉。几番摸索到达目的地,以“看房”为由的土地督察人员才得以进入华尔克隐园。

    售楼人员热情地介绍了项目概况,与督察人员此前掌握的信息并无二致。“现场发现,共建有80栋这样的带大棚和院子的房屋。有的完全建好,有的地基已经打好,样板间都已经装修好了。”有70多平方米和100多平方米两种户型,分别是两室一厅和三室一厅,都带独立厨房和卫生间,据称要全部精装修,样板间已经装好。此外,他们从售楼处得知,已经预售出24套。当向售楼人员询问项目出售是否手续齐全时,售楼人员告知:“这里只租不售,50年租金一次性付清。带70平方米和100平方米住房的租金分别是33万和38万。” 此外,督察人员还得知,“隐园”将配套建设客房、高尔夫球场、网球馆、游泳池、药膳堂等项目。

    “这是一起典型的以修建温室大棚、发展设施农业为名,将大棚配套用房修建为商品住房,并向市场销售的案件。” 这次暗访,国家土地督察北京局初步掌握了华尔克隐园的违法事实。2月25日,在发现“隐园”的第二天,为了核实有关情况,国家土地督察北京局与北京市国土资源局赴现场开展了联合调查。

    调查核实,北京华尔克林业高新技术发展有限公司于2005年与昌平区兴寿镇西营村村委会签订了占地608亩的承包合同,承包期30年,用于种植和养殖。2008年6月,华尔克公司开始占地修建温室大棚,截至2009年2月,已建设大棚80栋。华尔克公司在修建温室大棚时,将部分配套管理用房建设成为二、三居室住宅,每套70至100平方米不等,室内建有独立厨房和卫生间,且按住房标准进行了精装修。每栋大棚和房屋均隔离为独立院落,并硬化了地面。现场调查后,经查阅相关资料证实,“华尔克隐园”项目占用土地的规划地类为一般农用地和基本农田,项目建设用地属违法占地。

    5月26日,记者来到华尔克隐园,一道“北京华尔克林业高新技术发展有限公司”拱形标牌出现眼前,两边分别是“发展科技”和“振兴农业”的标语。从紧闭的大门往里看,水泥路面两侧种有绿树,看不见任何大棚和庭院建筑。记者称“朋友介绍过来看房”,门卫经过再三盘查后才放行,随后带领记者坐上一辆敞篷观景车驶入园内售楼处。

    效果图、户型图、平面图及售楼人员的情况介绍,都与国家土地督察北京局的第一次巡察所见基本相同。售楼人员随后带领记者来到项目现场,数十名工人正在砌墙,一幅热火朝天的场景。大棚完好,但二、三居室住宅全部不见,现场拆除痕迹明显,砖瓦大都堆在原处,地基也没有破坏。记者询问为何有拆除痕迹,年轻的售楼人员表示:“有些违规,现在被拆了,所以暂时没有房子‘卖’,过段时间再来看看。”

    督察由表及里,强刹设施农业“搭车”风

    “一定要依法查处以发展设施农业为名‘搭车’的违法占地行为,坚决刹住此风。”为了严格依法依规对华尔克公司违法占地问题做出处理,国家土地督察北京局迅速将华尔克隐园调查情况通报北京市,要求北京市对华尔克公司违法占地问题及时依法做出处理,并对全市的设施农业用地情况进行全面调查摸排,对发现的以发展设施农业为名“搭车”进行违法占地的项目依法查处。

    北京市有关领导对这项情况通报高度重视,要求北京市国土资源局和昌平区政府,立即采取有力措施,严肃依法处理。“北京市政府对这一现象的分析也非常深入,下了大决心要刹住此风。”国家土地督察北京局有关同志告诉记者,正是由于北京市政府站位高、思想明、认识透,督察情况通报得到了市政府的积极响应,整改工作迅速有力推动,并由此展开全市设施农业用地情况的全面调查摸排。

    一场旨在督促昌平区政府针对设施农业建设中的违规违法占地问题采取专项行动的专项督察火速展开。国家土地督察北京局对昌平区设施农业占地问题实施专项督察,全面调查了解情况,督促昌平区政府采取专项行动,举一反三,认真整改,严防违规违法占地出现“反弹”。

    2009年2月至3月间,国家土地督察北京局多次与北京市国土资源局、昌平区政府共同研究、协调处理方案,督促当地政府和有关部门果断采取行动。随着对华尔克隐园的治理整顿,设施农业违法占地专项清理行动迅速在昌平区紧锣密鼓地铺展开来。

    华尔克隐园违法占地建筑拆除期间,国家土地督察北京局同北京市国土资源局执法监察大队的工作人员再次来到现场。这一次,国家土地督察北京局督察人员见到了华尔克公司负责人。“你承包土地进行养殖、种植,我们国家土地督察机构是支持的,但是这种所谓的‘设施农业’是要坚决取缔的。北京周边的设施农业这么多,都像你这样搞,18亿亩耕地怎么保,粮食安全怎么办?”一席话,让这负责人哑口无言。“问他想通了没有,他说想通了。他的态度很好,没有强调任何理由。”督察人员告诉记者,华尔克隐园项目违法占地建筑自4月15日由开发商自行拆除,“昌平区政府对此相当重视,现场由兴寿镇镇长亲自监督,要求必须彻底拆除。”

    4月28日,国家土地总督察徐绍史针对北京市昌平区以设施农业为名违法占地问题作出批示:坚决查处,刹住此风。

    昌平华尔克隐园、通州禾惠现代农业生态园、顺义农业观光园、大兴养鹿园……以设施农业为名的地产开发项目一个个原形毕露。更令人担忧的是,这种不良苗头和倾向吸引了更多人的观望、试探和跟风。“这种情况一旦如野草般蔓延将不可收拾,必须立即采取行动!” 

    5月6日,国家土地督察北京局向北京市人民政府提出《国家土地督察整改意见书》,针对北京市各郊区县不同程度地存在违规违法占用耕地和基本农田,以设施农业配套用房出售(租)形势变相进行房地产开发的现象,提出整改意见:“对你市存在的以设施农业建设为名,违规违法占用耕地和基本农田变相进行房地产开发的问题,要按照既处理事、又处理人的原则,严格依法依规查处。针对当前设施农业建设中出现的违规违法问题暴露出来的倾向和苗头,在全市范围内开展一次以清理整治设施农业建设占地为主要内容的专项行动,严防类似问题进一步发展蔓延。请你市抓紧就有关问题进行整改,并将整改结果于2009年8月底前报国家土地督察北京局,我局将适时对整改情况进行跟踪督察。”

    积极落实整改,北京清查以“设施农业”为名变相开发房地产

    昌平华尔克隐园的拆除,宛如第一张被推倒的多米诺骨牌,更多的设施农业变相进行房地产开发的黑幕由此被揭开。伴随着昌平区专项行动的开展,掀起了一场全市范围的设施农业变相进行地产开发清理整治专项行动。

    昌平国土资源分局针对目前以设施农业为名“搭车”搞房地产开发的猖獗现象,在从区域推移现状、行政管理体制局限、对政策的有意误读等方面的利益动因进行深入分析后,对华尔克隐园的后效应有了较深感触。从北京市到昌平区都非常重视,以此契机,把第九次卫片执法结果也纳入专项行动中,并开始了有力推动长效机制和共同责任机制的建设。

    昌平国土资源分局执法监察科负责同志告诉记者,随着国家土地督察北京局到昌平区进行实地督察后,昌平分局立即将有关情况向昌平区政府主管领导进行了汇报,并建议昌平区政府责成兴寿镇政府做好相关工作。

    2009年3月2日,昌平国土资源分局会同兴寿镇政府约谈了北京华尔克林业高新技术发展有限公司和西营村委会有关领导,对华尔克公司租用兴寿镇西营村集体土地建设农业大棚问题明确提出了三条要求:一是立即停工、停售(租)、停宣传;二是对于存在的问题应立即整改,该拆除的必须拆除;三是若公司继续进行违法建设,昌平国土资源分局将依法查处。同时,昌平区国土资源分局申明:按照标准和审批程序建设的农业大棚,国土资源部门一要支持二要保护,但是以建大棚为名占用农用地进行非农建设,损害农民利益的,要依法处理。

    “华尔克公司有关负责人同意昌平国土资源分局提出的要求,并表示要尽快整改,按照要求建设农业大棚。态度很好,但是进度较慢。”他们同华尔克公司负责人约谈不下4次。

    昌平区政府责成兴寿镇政府按照停工、拆除、整改的三条要求,立即采取行动纠正违法行为。为了督促华尔克公司整改工作的顺利进行,兴寿镇政府做了大量工作,不仅多次与华尔克公司领导见面,派专人监督该项目的整改进度,督促其主动拆除整改,而且准备了强制拆除的车辆设备,组织了近200人的强制拆除队伍,随时待命。昌平区小汤山国土资源所和昌平区兴寿镇城建科的工作人员告诉记者,在华尔克开始自行拆除后,他们每天早晚两次现场监督拆除进度。

    昌平区委、区政府多次就设施农业违法占地问题专门召开办公会议进行研究,成立了由区委书记、区长挂帅的昌平区集中整治非法占地违法建设环境卫生指挥部,并专门成立了昌平区违法农业建设专项整治分指挥部,负责处理温室大棚建设中的违规违法问题。

    对全区范围内的农业大棚超标建设管理用房问题,昌平区委、区政府高度重视,专门召开了政府办公会议进行研究。会上,区政府主要领导明确要求各镇政府立即对全区农业结构调整(设施农业)项目进行全面核查;农委牵头,各镇配合,在全区范围内开展设施农业项目的全面清查工作,凡违反国家法律法规和政策,占用耕地和基本农田搞超标准建设的项目一律“停工、停售(租)、停宣传,并限期整改,恢复种植条件;凡不符合法规的要全面整改,该拆除的必须一律拆除,同时明确各镇政府是整改、拆除的主体。”

    4月15日,针对昌平区设施农业违法占地暴露出来的苗头和倾向,按照国家土地督察北京局的督察要求,北京市政府在全市联合开展设施农业用地专项清理行动,由市农委和市国土资源局负责,严厉打击设施农业建设中违规违法用地问题,严防违法用地出现“反弹”。按照北京市政府的统一部署,4月17日,昌平区委、区政府召开了全区各级各相关部门500人参加的动员部署会,区委书记亲自进行了动员部署。昌平区政府要求各镇对辖区内以设施农业为名搭车进行房地产开发占地的单位和个人,在5月底前一律自行拆除违法建筑;逾期不拆除的,昌平区政府将依法强制拆除。8月1日后,昌平区
    政府将组织农委等有关部门进行检查验收。

    截至记者发稿日,昌平区已初步梳理了卫片执法检查发现的违法用地项目,摸排出了38个盗采砂石点和非法砂石加工厂,包括第9次卫片执法检查初步核查发现的违法用地项目。昌平国土资源分局执法监察科负责同志告诉记者,这次摸排列入台账的项目将建立销账制度,以镇政府为责任主体,直到全部处理到位。

    设施农业之忧:配套设施标准亟待细化

    采访中,记者获悉,2008年8月4日,北京市国土资源局昌平分局在调查中发现,位于百善镇二德庄村种植合作社的温室大棚,一端都留有168平方米的土地拟建管理用房。为了加强对这一休闲体验农业园项目的用地管理,昌平区国土资源分局向昌平区农委发去了一份关于管理用房标准的函。昌平区农委在回函中称:“工作间面积原则上不超过单栋温室面积的5%。”而昌平区农业服务中心2008年下发的《日光温室和春秋大棚建设技术规范》中规定,日光温室东西长50米,南北跨度8米,单栋面积要达到400平方米。这也就是说,大棚工作间面积应为400平方米的5%,即20平方米。

    在采访中,不论国家土地督察机构的工作人员,还是基层国土资源部门执法监察人员都表示,“工作间面积原则上不超过单栋温室面积的5%”,并不具备刚性规定,且易被不法地产商钻漏洞,应尽快出台有关细则。

    督察人员指出,在严肃查处华尔克“搭车”设施农业搞房地产开发的同时,呼吁有关部门应明确规定“工作间面积只随单栋温室面积进行核算,不配备工作间的温室不予折算”。
    北京市国土资源局昌平分局的工作人员告诉记者,随着设施农业的大力倡导和普遍兴起,各类休闲园、体验园、观光走廊等纷纷上市,一系列用地问题随之产出。“又比如路面,按照要求不能硬化。但如果不硬化路面、铺设路基,本来就是设施农业,泥土较多,刮风、下雨等都成问题。” 北京市国土资源局昌平分局的工作人员表示,设施农业配套用地面积亟待细化,便于设施农业的顺利推进,也利于国土资源部门更好地为当前“保增长、保红线”做好服务和监管工作。(2009-06-05 10:04)

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